【材料】《资治通鉴》汉纪 孝成皇帝 河平元年 前28年
诏曰：“今大辟之刑千有馀条，律令烦多，百有馀万言；奇请，它比，日以益滋。自明习者不知所由，欲以晓喻众庶，不亦难乎！于以罗元元之民，夭绝亡辜，岂不哀哉！其议减死刑及可蠲除约省者，令较然易知，条奏！”
时有司不能广宣上意，徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。
【译文】成帝下诏说：“如今，关于死刑的规定有一千多条，律令繁多，有一百万余言；条文之外的另行规定和比附他例判案，日益增多。即使专门研究和熟悉法律的官员，都弄不清头绪，想让天下百姓都知晓，岂不是太难了！用这么繁琐的法律，去对付善良的百姓，斩杀无辜之人，岂不可悲！主管机关应讨论减少死刑，剔除可以取消或省略的法令，使法律条文简单易懂。具体措施开列回奏！”
当时主管官吏不能弘扬皇上的旨意，只是在细微枝节上，举出几件毫毛般的小事，以敷衍诏书而已。

【解析】根据材料中汉成帝的诏书，我们可以发现，汉律非常的复杂，关于死刑的规定就达到一千多种，整本汉律多达一百多万字，而且是文言文，文言文比白话文更浓缩，比如这篇材料，我翻译成白话文，相比文言文，字数就要翻倍。
而且汉律还在不停地打补丁，根据汉律的施行过程，不停地以法律之外的另行规定和类比情况，不停地修补漏洞，以至于整个汉律复杂无比，根本不是普通人可以记住的，老百姓记不住律令，岂不是很容易犯法？
所以汉成帝说：“用这么繁琐的法律，去对付善良的百姓，斩杀无辜之人，岂不可悲！主管机关应讨论减少死刑，剔除可以取消或省略的法令，使法律条文简单易懂。”
其实并非如此，法律是注定繁杂的，主要有以下原因：
一、随着时代的发展，法律必然越来越复杂
汉高祖入关的时候，约法三章：“杀人者死，伤人及盗抵罪。”杀人偿命，故意伤害和盗窃要赔偿，约法三章够简单了吧？但这不过是权宜之计，秦法酷虐，因此矫枉必须过正，刘邦因此而推出简单易懂的法律，减轻民众负担，笼络人心。
再者，以当时刘邦的实力，也不足以执行完善的法律，当时天下大乱，民力凋零，没有那么多行政资源倾斜在执法上，法律条令多了，犯法之人必然就多，随之而来的是庞大的执法体系，执法人员是要开工资的，囚犯关在监狱是要吃粮食的，这些都需要消耗大量的钱粮，属于内耗。
而当时的情况是，天下大乱，忙着争霸天下，急着养军队，没有多余的资源搞这些。不往这方面投资源，则更加完善的法律制定出来了，也得不到很好的执行，岂不是如同擦屁股纸？法律得不到贯彻，犯法得不到制裁，政府岂不是威信全无？
当时的国情，无法支撑刘邦颁布庞杂完善的法律，所以刘邦与民众约法三章，其实也是不得已而为之。其实约法三章是有很多漏洞的，比如说遭到强奸，自卫杀死了歹徒，按照约法三章，杀人者死，那此人就要判死刑。
而不管是按照公序良俗，还是按照完善的法律，这属于正当防卫，显然判死刑刑罚太重是不合理的。这就是简单律令造成的漏洞了，随着经济的发展繁荣，政府的财政收入越来越多，能力越来越强，社会活动也越来越多，简单的约法三章已经不足以维持社会的公平正义，因此越是发达，法律将越是纷繁复杂。
二、非难测无以养威
法律虽然复杂，但复杂在总条目太多，非这方面的专业人士无法敏感的感觉到自己的行为是否触犯了法律。但具体到总条目下的每一条律令，就比较简明易懂了。
法律是社会的底线，是用来制裁意图突破底线的极端分子的，特别是刑法。作为普通人，要遵守的首先不是法律，而是公序良俗，越是完善的法律，越是不容易被遵守公序良俗的普通群众所触犯，就大多数人来说，不懂法律，却依然没有犯法？为什么？
就是因为法律纷繁复杂，导致普通群众不了解，不了解则时时刻刻害怕触犯，时时刻刻害怕触犯，法律的作用首先是震慑，其次才是制裁。战战兢兢，则法律的威严也就出来了，怕犯法，则会时刻以较高的道德水平来规范自己的行为准则。
三、有关部门缺乏删繁就简的动力
时有司不能广宣上意，徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。
为什么皇帝都下令了，要求精简法律，有关部门却依然我行我素，不为所动，只是修改了几处细枝末节，敷衍了一下而已。
其原因有两个，第一是工程量太大，要修改法律，则必须牵头成立一个专门的工作小组，而不是只是发个诏书，如果要精简法律，这涉及到理论研究，需要一群相关人士日以继夜的研讨，才能敲定内容，普通官吏本身就有政务在身，哪有这个闲情逸致去精简法律。
第二则是利益相关，法律越是复杂，则司法解释越是复杂，司法解释意味着权力，所以法律越是复杂，有关部门的裁量权就越大，权力越大，能量越大，就可以吃完被告吃原告，为自己带来利益。
利益决定行为，屁股决定脑袋，有关部门除非脑袋坏了，才会精简法律，这等于自砸饭碗，自己削弱自己的权力，与自宫无异！
（全文完，点击阅读原文获取所有文章）
〔配图已省略〕